日本政府9月6日出台“创新能源及环境战略”草案，提出“早日摆脱依赖核电”的目标，这与“扩大绿色能源”、“能源的稳定供给”一同构成日本今后能源战略3大核心。草案规定分两个阶段实现“零核电”，第一阶段到2030年核电发电比例低于15％，此后再力争废除核电站。日本目前有50座核反应堆，若严格按照使用寿命“废堆”，且在不新增核电站的情况下，最晚40年后，也就是2050年前后，日本将告别核电站，真正迎来“零核电”时代。“创新能源及环境战略”草案指出，如果不新增核电站，根据核电站40年使用寿命的原则，到2030年核电发电比例将降至15％，不过草案未写明实现零核电的具体期限。

民主党内能源环境调查会也于当天提出研究报告，建议在“21世纪30年代”实现零核电站。

舆论调查显示，近90％的日本国民支持“零核电”，有人还就关闭重启的大饭核电站提起了诉讼。但是日本政府估算，如果废除现有的核电站，电费将增加两倍，这将对经济生产、国民生活造成较大影响，草案内容若要成为政府的决策，并不是一片坦途。

提出废除核电政府草案

2011年“3·11”东日本大地震引发的核电站事故，让人们认识到了核电狰狞的一面，这促使欧洲诸国通过了废除核电的政策。当事国日本也加大了对太阳能、风力、地热等绿色能源的关注力度，并在民意的推动下将“实现零核电”提上议事日程。

日本能源政策国民大讨论结果显示，日本民众对“零核电”的支持率合计高达89.6％。其中主张立即废除核电站的意见占81％，8.6％要求分阶段逐步实现“零核电”目标。

8月底，日本国家战略担当大臣古川元久在记者会上表示力争尽快汇总出新能源环境战略草案，并称“今后一直依赖核电的能源构造并不理想”，应努力实现“零核电”的目标。

在说明追求“零核电”理由时，古川称由于福岛核事故至今有人被迫背井离乡，有的地方无法居住，要避免这种情况再次发生。但古川也表示实现“零核电”不能一蹴而就。

日本政府6日出台名为“创新能源及环境战略”的新能源战略草案。草案提出“早日摆脱依赖核电”的目标，并配套提出“扩大绿色能源”、实现“能源的稳定供给”两大政策，这3点将构成日本今后能源战略核心。

草案规定分两个阶段实现“零核电”，第一阶段到2030年核电发电比例低于15％，此后再力争废除核电站，但未写明实现零核电的具体时间。

草案就核电站列出3条原则：一是不再新建核电站；二是符合新安全标准的核电站最长可运转40年；三是若对核电的需求随着其他能源的广泛使用而减小，即使运转未满40年的核电站也可考虑停止。

草案明确规定必须在确认安全性和必要性后才重启现暂停的核电站。草案还包括停止“文殊”号快中子增殖反应堆，并讨论废除原子能委员会等内容。

最晚或将在2050年实现

目前日本有50座核反应堆，严格按照使用寿命“废堆”的话，到2030年核电发电比例将降至15％，在不新增核电站的情况下，最晚40年后也就是2050年前后，日本将告别核电站。

执政的民主党能源和环境调查会也于6日提出建议书，要求政府在“21世纪30年代”实现零核电站，严格执行核电站运转时间不超过40年的规定，此外还要求彻底修改核废料循环利用的政策。

民主党政调会长前原诚司7日上午前往首相官邸，向首相野田佳彦提交了调查会建议书，要求“投入一切政策资源，在本世纪30年代使‘零核电’成为可能”。日本政府预定将结合民主党提议于本周对草案进行汇总，并在阁僚会议上决定正式方案，“零核电”有望成为日本官方决策。

此外，日本民间废除核电组织4日在众院议员会馆召开会议，公布了在2025年前尽早实现废除核电目标的基本法案。

基本法案指出，核发电具有巨大潜在危险性，还存在放射性废弃物问题，不是能确保可靠性和安全性的能源形式。该组织由前日本律师联合会会长宇都宫健儿和报告文学作家镰田慧等人担任顾问。

该组织争取在本届国会期间提交上述法案，将呼吁各派别予以赞成。前首相菅直人等约40位国会议员出席了当天的会议。菅直人就上述法案表示：“全面赞成其宗旨和内容。”

实现“零核电”成本巨大

日本经济产业省就未来实现“零核电”将面临的课题及影响进行了评估。评估文件指出，随着从核电领域的退出，日本政府在液化天然气及原油采购谈判中将缺少回旋余地，不仅是电费，燃气费和煤油费支出都可能增加。

根据评估，如果2030年实现“零核电”，包括电费在内的家庭光热支出每月最多将达32243日元（约合人民币2600元），这一金额约为2010年实际支出16900日元的两倍。即使采用2030年将核电占比减为15％的方案，每月平均电费也将增至29290日元。

另据日政府估算，扩大利用代替核电站的太阳能等可再生能源，需要巨大投资。若要2030年实现零核电，可再生能源的发电量需从2010年的1060亿千瓦时增至3500亿千瓦时；如果2030年将核电占比降至15％，可再生能源发电量需增至3000亿千瓦时。实现以上目标的所需投资额预计分别为50万亿日元和40万亿日元（分别约合人民币4万亿元和3.6万亿元）。

日本政府4日召开能源环境会议，经产大臣枝野幸男在会议上除了介绍实现“零核电”资金成本巨大外，还提出了其他诸多难题，如核燃料循环利用政策废除后，乏燃料存放站可能将难以维持下去；关闭核电站将导致核能技术人才流失；对核电站相关地区的后续发展存在担忧等。

核电政策将成大选焦点

“请神容易送神难”，国家一旦对核电站形成依赖，如再想调头将要付出巨大的成本、面对多方的阻力。

现在日本核电发电比例约为30％，若要推行“零核电”，首先就会受到产业界的强烈反对。

不少日本企业已经不堪日本国内的高电价、高工资而将目光纷纷转向成本低廉的东南亚国家，如果废除核电推升电价，将进一步加快日企“逃离”本土的步伐，造成日国内产业“空洞化”，进而抬升失业率。而高电价也会加大国民的生活负担。日本政府在选择“长痛”还是“短痛”之间艰难抉择。

有分析称，在接下来的众院大选中，各党的核电政策将成为竞争焦点之一。曾经大力推进核电的民主党转而成为废除核电的领头军，这是为配合选举，迎合民意之举，还是确已做好“断腕”的准备，不得而知。

不过可以肯定的是，废除核电不会是一片坦途。接下来首先要看日本政府如何迈出第一步，将草案“不缩水”地上升为政府的决策。